蔚蓝天空
“是彩虹!太美了!今年出现第二次了!”仲夏的一个傍晚,滁州市民不约而同地被横跨在天空壮美的彩虹吸引,伴随着晚霞烧红了的天空,一道绚烂的彩虹为大家制造出了梦幻的场景,市民纷纷举起手机抢拍,彩虹瞬间刷爆了“朋友圈”。彩虹是大自然献给市民们的礼物。气象专家介绍,彩虹、晚霞与空气质量优良有着密切的关系。环保部门数据显示,1-7月全省16个地市空气质量排名中滁州位居第七,空气质量综合指数5.6; 可吸入颗粒物( PM10 )85;细颗粒物(PM2.5 )59;优良天数比例(%)53.3。
滁州自古有“金陵锁钥、江淮保障”之称,为六朝京畿之地,欧阳修的一首《醉翁亭记》更是用“环滁皆山也”五个字,简练地记录了滁州的特殊地貌,温润的气候造就了滁州天空湛蓝、宜居宜游的环境。然而近年来雾霾频发,“十面‘霾’伏”成为街头巷尾民众热议的话题, PM2.5日益成为损害人们健康的头号‘环境元凶’鼻炎、咽炎患者增加。大气污染关乎每个人的生活,群众对城市雾霾天气和大气污染问题的关注度越来越高,要求呼吸到新鲜空气的呼声也越来越强烈,天空湛蓝,阳光明媚,空气清新……一度仿佛成了一种奢望。
到底是什么原因影响空气质量呢?空气污染一部分是工业生产,一部分是机动车路面扬尘,尾气、餐饮油烟、路边烧烤等都是雾霾的背后推手,但有更多的人把焦点放在了建筑施工这个领域。滁州近年的发展有目共睹,滁城变大、长高了,桥梁建设、道路拓宽,我们的滁城越来越美了!然而城市建设是双刃剑,从2009年开始滁城每年有2000多个建筑工地,2015年滁城仍有1200个建筑工地,建筑工地硬化、材料进场、覆盖、围挡、开挖、渣土清运、车辆冲洗、土方回填、现场搅拌、机电安装,到装饰装修、模板、脚手架拆除、室内清扫等需要经过十多个环节,管理链条冗长,涉及管理部门众多。市民经常能看到在公路或大街上施工工人用铁铲铲土、用扫帚清尘,也常听到装修时的刺耳声并伴有阵阵烟尘漂移。泥土粉尘就这样在川流不息的车流碾压下,增量了空气中PM10,也为PM2.5的提升,增加了基数。
空气污染的治理事关生态文明建设和转型跨越发展。群众的呼声和百姓的愿望,就是市人大常委会工作的重点。滁州市人大常委会按照法律赋予的职责,充分发挥职能作用,连续作出《决定》,与市政府联合打出一套有力的“组合拳”,全方位推进大气污染防治工作。
找准切口谋良策
早在2014年市人大常委会即作出了《关于加强大气污染防治的决定》,强力推进我市大气污染防治工作。此后又在此基础上针对城市空气主要污染源之一的建筑施工扬尘防治工作作为切入点和突破口,于2015年作出《关于加强建筑施工扬尘污染防治的决定》并狠抓两个《决定》的贯彻落实,为避免“重办件、轻办事”,市政府及有关承办单位采取有力措施,市人大常委会做出“回头看”, 2015年对《关于加强大气污染防治的决定》贯彻落实情况进行督查,听取和审议市政府落实情况报告,并进行“满意度”测评。2016年滁州市人大常委会又出台了《关于<加强建筑施工扬尘污染防治的决定>落实情况报告的审议意见》,《审议意见》中指出扬尘治理执法上不够严格,监管力度还需加大;哨所工地管理上还留有死角,存在不规范的现象;重视程度还不够,未在《决定》固定的时间节点按消减量开征建筑扬尘排污费;渣土车管理不严格等问题。通过一次次实地调研、听取相关部门汇报等多种方式,给承办单位带来了实实在在的压力,确保《决定》落地生根。
依法依规治污染
一年来,在滁州市人大常委会的监督跟进下,市人民政府高度重视,严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求不断建立施工扬尘治理长效机制。打出了十记重量级的组合拳!第一记:切实提高认识,源头严控污染。加大对施工作业人员的宣传教育,增强做好扬尘污染防治工作的自觉性与责任感,形成人人参与、齐抓共管的良好局面。第二记:严格执法管理,实行“一票否决”。对扬尘控制措施不到位造成污染的施工项目和渣土运输公司,视情节轻重分别采取约谈、通报批评、暂扣车辆、罚款、停工整顿、列入黑名单、清退市场等综合执法措施,并与企业信用、资质升级、“安全文明工地”评审挂钩,实施“一票否决”。一年多来累计检查建筑工程项目1011余次;下达扬尘整改通知书623份;停工整改通知书42份;对32个项目的施工、监理单位和项目经理、总监通报批评;对整改不到位的项目进行了84次处罚,罚款33.33万元;将9家施工单位纳入黑名单,停止其在滁承揽工程等措施。第三记:强化渣土消纳,实行疏堵共治。市规建委会同市城管执法、国土房产、环保等部门设立了5处渣土消纳场,一年来共清理垃圾15180吨,清运垃圾830车。第四记:通过到项目工程现场观摩奖惩结合等举措全市工地基本均能做到围挡封闭、道路硬化、车辆出门冲洗材料分类堆放、建筑垃圾清扫干净、安全网张挂严密、加班级封闭等。第五记:开展夜间巡查,实施联合执法。夜间施工必须向规建委履行报备手续,重点时段片区责任人每周开展两到三次夜间巡查。城管、公安、交通、农机局部门联动在滁城开展渣土车专项整治活动。第六记:提升围挡标准,强化围挡管理。市规建委牵头制定了《滁州市中心城区建筑工程施工围挡专项整治方案》,对施工现场围栏高度都制定了详细标准,进行封闭管理。第七记:委确保施工车辆“净车出场”,目前滁城一万平方米以上的52个建工地全部安装了扬尘监控系统,实施全程监控。第八记:提高项目建设准入门槛。对招标文件和施工合同未明确污染防治职责和专项经费的建设项目,不予办理合同备案、施工许可证手续。第九记:强化重点区域和环节监管。重点加强对施工处于基础阶段的现场进行监督检查。今年7月,多部门联合对滁城建设工程开展扬尘污染防治联合督查,做出了大量整改措施。第十记:城区连续晴天5日以上或风力达6级时,即发出预警短信,各工地需增加洒水频次,暂停土方开挖作业。
跟踪督办求实效
几年来,滁州市人大常委会持之以恒的跟踪督办,2017年8月25日刚刚闭幕的市五届人大常委会第三十四次会议上,市人大常委会再次对《关于加强建筑施工扬尘污染防治的决定》贯彻执行情况进行跟踪督查。听取和审议市政府专项工作报告,进行测评,常委会组成人员通过审议一致认为有关决定的《审议意见》中的各项内容按照时间节点落实较好,建筑施工扬尘污染防治工作取得了明显成效。并提出了“提高认识,加强长效机制和制度的建设,全面持续推进《决定》内容的全面落实,不可半途而废、虎头蛇尾”;“加强宣传,增强环保理念,调动公众积极性,充分发挥新闻媒体的监督、宣传引导作用,营造良好的社会舆论环境。”;“监管合力,加强各职能部门和施工单位以及社会公众的共同参与。要防止死角和盲点的产生,部分地段的施工工地,扬尘问题依然严重,尤其是城乡结合部扬尘治理薄弱,联合管理不够到位,个别工地夜间渣土车营运还存在遮挡车牌、超载超速闯红灯等问题。城乡结合部门要加大巡查和处罚;要突出重点和夜间管理难点,创新管理办法,切实改善和保障执法人员执法待遇”等新的审议意见和建议。
在市人大常委会的持续监督下,市政府及其有关职能部门及时制定了相关落实措施和配套制度,多措并举不断强化大气污染防治工作,建筑施工扬尘污染防治成效一年比一年明显,滁州空气质量逐年改善,久违了的彩虹又出现在澄澈的滁州上空。“想民之所想,急民之所急”为广大市民谋福祉,是人大常委会的职责,大气污染的治理非一日之功,是一项长期而艰巨的系统工程,只要全市各方共同努力,发扬锲而不舍、一抓到底的精神,治理大气污染的任何困难都能克服。(张丽)
责任编辑:张先淋
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