2月14日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话,他指出:“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考”。并针对这次疫情暴露出来的短板和不足,就加强疫情防控和改进应急管理提出新要求、作出新部署,为在抗“疫”实战的大考中提升治理能力指明了方向、提供了根本遵循。
抗击疫情不仅是对国家治理体系和治理能力的一次大考,更是对乡村治理能力的一次严峻考验。相比于城市,乡村地区抗“疫”形势更加严峻复杂。
一、抗“疫”是对乡村治理能力的大考
与城市相比,乡村在抗击疫情方面虽然有其优势所在,比如,地广人稀,病毒不易传播;熟人社会,外来人口易于摸排;生活物资充足,易于自给自足等等。但是,当疫情遇上春节,当熟人社会遇上人口返乡……乡村疫情防控更有其弱势区域。
(一)乡村面积广阔,村民居住分散
一方面,和城市集中居住不同,乡村面积广阔,村民居住分散,大多数村民分点居住,村与村甚至户与户之间居住相对较远,特别是山区和丘陵地区的乡村,地域更加广阔。这就给疫情宣传、疫情防控提出了更高和更特殊要求。另一方面,智能手机等移动媒体因其传播信息速度快、信息具体且非常生动,在此次抗击疫情中,扮演非常重要的角色,群众普遍通过微信和抖音等社交媒体,能非常方便地从外界获得各类疫情信息,提升对疫情的认知。但是,受人口老龄化、受教育程度不高等因素影响,乡村地区智能手机的普及率远不及城市。另外,村民的媒介素养相对偏低、对信息的甄别和辨析及质疑能力不足,容易相信甚至转发不实信息,造成部分村民恐慌,产生恶劣影响。
(二)乡村熟人社会,村民易于聚集
城市社会是“陌生人的社会”,进入城市这个陌生的空间,人与人之间的关系相对疏离。家对城市居民来说,是个相对私密的空间,人们更愿意在外面聚会交流。当外面的咖啡馆、饭店等聚会场所关门之后,人们自然减少聚会。但是,乡村从某种意义上来说,还是个“熟人社会”,以乡村社会为代表的熟人社会有着迥异于城市的处事逻辑。家是村民们聚会、聊天及休闲的最重要场所。春节里,走亲访友、亲朋相聚更是村民们必不可少的活动。部分村民在侥幸心理的作用下,继续聚会、娱乐,跟乡村干部玩“躲猫猫”,加大乡村疫情防控难度。
(三)返乡人口较多,防控意识淡薄
一方面,春节期间,大量学生、农民工和工作人员从城市返乡,人员密集且流动性大,乡村疫情防控和人员摸排工作存在一定的困难。另一方面,村民的健康意识、防疫意识要淡薄一些,缺乏良好的卫生习惯;部分村民对疫情防控法律知识了解不多,法律意识淡薄,对于防疫工作的配合程度也相对较低,弱化了乡村疫情防控深度。
(四)医疗水平有限,防疫物资较少
一方面,近年来,乡村医疗建设虽然有很大的改善,但仍然存在医疗资源缺乏、人手不够等问题,这都使得乡村的医疗卫生资源较弱。另一方面,部分乡村地区防疫物资相对缺乏,口罩、体温监测仪等物资储备不够。再一方面,疫情防控是一场人民战争,需要社会各方面的力量共同参与。在城市地区,建立了较为完善的疫情防控机制,政府不再是抗击疫情的唯一主体,企业、社会组织、群体及个人在抗“疫”中发挥重要作用,形成了众志成城抗击疫情的良好局面。但是,在很多乡村地区,抗击疫情主要依靠政府和村委会,疫情防控力量相对薄弱。
二、在抗“疫”中提升乡村治理能力
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,乡村治理体系现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九届四中全会《决定》明确提出,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。2019年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》也明确指出,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,构建共建共治共享的社会治理格局,走中国特色社会主义乡村善治之路,建设充满活力、和谐有序的乡村社会,不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
疾风知劲草,烈火炼真金。抗击疫情,是对乡村治理能力的一次大考,也是提升乡村治理能力的一次契机。为守住乡村一方净土,切实保障好人民群众的身体健康和生命安全,进一步做好疫情防控工作,严防疫情蔓延传播,更加需要以村民自治“群防群控”、依法防控“保驾护航”、德治引领“春风化雨”,打出一套疫情防控组合拳。
(一)村民自治,群防群控
全面发动村民,不仅是抗击疫情需要,更是完善乡村治理体系、提升乡村治理能力的需要。一是发挥基层群众自治组织村委会的作用,发动村组干部、“五老”人员等群众力量,组织村民开展防控工作。二是要以灵活、机动、安全的方式,如流动广播、微信群等,加大宣传,正确引导,增强村民防控意识,最大限度的调动了村民参与乡村疫情防控的积极性、主动性、创造性,形成群防群控的氛围,全力打赢疫情防控阻击战。
(二)依法防控,保驾护航
尊重法治、依法防控,是打赢这场疫情防控阻击战的根本保障。疫情发生以来,习近平总书记也多次强调要依法科学有序防控。乡村是法治建设的根基,也一直是薄弱区域。抗击疫情关键时期,乡村更加需要严守法治底线,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。首先,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。乡村基层党组织要充分发挥在依法抗击疫情工作中把握方向、模范带头的作用,引领抗击疫情工作依法开展、相关问题依法解决。乡村防疫人员,更应该明确承担何种责任与义务,能做什么、不能做什么,必须明确清晰,而且是法无授权不可为。其次,乡村疫情防控,村民是主体。要多渠道及时向村民宣传疫情防控相关知识、法律知识等,引导村民在提高自我防护意识和能力同时,学法、懂法、守法、用法。第三,依法处置在抗击疫情期间传播不实信息、辱骂殴打防疫人员等违规违法行为,为疫情防控“保驾护航”。
(三)德治引领,春风化雨
德治,是指通过道德力量,感召村民充实精神世界、规范道德行为,强化道德教化作用。风俗者,天下之大事,求治之道,莫先于正风俗。以德治扬正气,能让乡村抗“疫”达到春风化雨的效果。一是要以法律法规为依据、立足乡村生活实际,对村规民约进行修订,将防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情纳入村规民约,对村民行为规范进行约束。二是要发挥乡村榜样示范带动作用,营造良好的向上向善氛围。以身边事教育身边人,利用微信群、广播等向村民宣传典型事迹,引导村民不串门、不聚会,出门戴口罩、勤洗手。
“惟其艰难,方显勇毅”。新冠肺炎疫情突如其来,其紧迫性、复杂性与棘手性世所罕见,打赢这场没有硝烟的战争,乡村治理能力正面临一次严峻考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,同舟共济、众志成城、科学防治、精准施策,乡村一定能在疫情防控这次大考中经得住考验,为进一步提升乡村治理能力,交出一份人民满意的合格答卷。(瞿红霞 作者单位:中共滁州市委党校)