2018年4月,滁州“探索社会力量参与公共文化服务新路径”项目被确定为第四批国家公共文化服务体系示范项目。一年来,在文旅部、省文旅厅指导帮助下,滁州市围绕以“社会力量参与公共文化服务”为抓手,积极探索社会力量参与公共文化服务的新方式、新方法、新路径,努力打造国家级公共文化服务示范项目,形成了层次全面、覆盖城乡、形式多样的社会力量参与公共文化服务体系。
高度重视,周密部署,确保创建工作任务落实
——建立组织保障体系。成立市创建国家公共文化服务体系示范项目工作领导小组,负责统筹、协调示范项目创建工作,按照《安徽省滁州市国家公共文化服务体系示范项目创建规划(2018-2020)》,制定创建规划实施方案,加强协调统筹,明确部门分工,将项目创建工作纳入加快现代公共文化服务体系建设的领导和协调机制,进一步明确了创建国家级示范项目的指导思想和原则、总体目标和创建目标、创建步骤和工作重点。
——完善政策保障体系。建立滁州市社会力量参与公共文化服务的“1+3”制度体系,即《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》,以及与该《意见》相配套的《关于政府购买基层公益文化岗位的工作方案》、《滁州城区社区网格化公共文化服务实施意见》,《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》,进一步扶持引导社会力量参与全市各类公共文化服务工作。
——加大投入保障力度。2018年市县两级财政文体传媒事业支出达32702万元,2019年达45322万元。市级财政每年安排375万元用于市图书馆社会力量运营,安排480余万元用于市级三馆物业服务外包,安排10万元用于撬动引导社会资本参与文化活动。据不完全统计,近年来市级共筹集社会资金300余万元用于公共文化活动。
——开展制度设计研究。为创建工作提供理论支持,组建了创建示范项目专家组,聘请安徽大学专家组成专家组课题研究团队。聚焦社会力量参与滁州市图书馆运营管理、社会力量参与公共文化活动组织模式、文化志愿者队伍参与公共文化服务建设等问题,展开深入研究,形成了3个子报告,制定了《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》、《滁州市图书馆ISO9001质量管理标准体系实施细则》。通过制度固化创建成果,完善社会力量参与公共文化服务长效机制。
抓住重点,创新特色,突出创建工作示范引领作用
——探索引导社会力量参与公共文化设施建设和运营的新路径。滁州市把引入社会力量运营公共文化场馆、提升公共文化场馆的服务效能作为示范项目创建的重要内容。滁州市图书馆是全国首家实行整馆服务外包的地市级图书馆。2017年,滁州市在新图书馆建设阶段,提前组织运营招标,引入安徽华博胜讯信息科技股份有限公司,参与图书馆馆内建设,提前对接介入场馆运营筹备;新馆2019年开放以来,接待读者达23万人次,开展了各类文化惠民活动100多场,运营费用节约30%,读者服务能力迈入了全省市级馆前列。
开展图书馆专业化建设。按照ISO9001质量管理标准体系要求,明确图书馆建立质量管理标准的工作目标、实施原则、实施细则和监督指导,以标准规范服务,以质量促进发展,提高图书馆的综合服务能力。制定服务外包人员入职培训、业务培训计划,提高了图书馆服务外包人员的服务能力,为读者提供更高质量的阅读服务;开展图书馆多元化建设。拓展阵地服务,进机关、进部队、进学校、进社区、进企业开展便民服务,办理读书卡1000余张。惠民活动与品牌活动并进,结合“我们的节日”、“学雷锋志愿服务”及“创建文明城市”等工作,打造“蚕宝宝”二十四节气主题活动、“蚕宝宝”英语故事角系列活动、“墨香课堂”书画主题活动、“我是小小图书管理员”学雷锋志愿服务活动等系列品牌活动;推进图书馆智慧化建设。馆内建设阅读服务数字体验区,引进自动化管理系统、RFID自助借还系统,加大“智能书架”、电子书刊瀑布屏、电子读报机等数字化硬件设备,提升阅读现代化体验。建设数字图书馆推广工程资源联建项目,加快数字资源、特色资源库的建设步伐。开发“滁州云图”服务平台,开通图书馆微信客户端,建设图书馆线上线下O2O一体化运营模式,打造线上线下相结合的公共阅读“点读”平台;广泛开展社会化运营工作经验交流。成功举办中国图书馆学会“第三届全国图书馆未成年人服务论坛”,展示全市图书馆社会化运营成效。图书馆接待山东济南市、贵州贵阳市、湖北襄阳市、辽宁葫芦岛市、四川成都龙泉驿区等省内外多家单位考察图书馆服务外包工作;社会力量运营公共文化服务设施取得初步成效。目前,安徽华博胜讯信息科技股份有限公司对南谯区图书馆开展全馆服务外包,天长市采取PPP模式建设市文化艺术中心,安徽遗珍研学文旅有限公司运营南谯区非遗小镇开展研学体验。全椒县采取政府购买服务方式,对图书馆、文化馆的活动开展进行服务外包,凤阳县拟引入社会力量对花鼓大剧院进行委托经营。
——探索引导社会力量参与公共文化活动的新路径。“出彩滁州人”演出季活动是滁州市一项群众文化品牌活动,采用“政府主导、社会参与、市场运作”三结合的模式,坚持“群众演、群众赛、群众看、群众评、群众乐”活动形式,被省委宣传部列为2017年宣传思想文化工作创新案例,省厅评为群众文化辅导优秀项目。发展和壮大“出彩滁州人”演出季活动品牌。2019年,第六届“出彩滁州人”演出季活动继续启航。活动以“礼赞新中国 奋进新时代”为主题,以社会各界大参演、校园节目主题演、社区文化大调演、艺术培训成果大展演为主要内容,打造全民共享的“文化嘉年华”。市、县、乡镇、社区全程参与,市级演出由固定举办点1个广场(人民广场)延伸到5个公共广场和3个社区广场,县级从城市广场拓展到景区。截止到9月8日,已经举办了20场活动、240余个演出节目,搜狐网、中国文明网、滁州日报、安徽公共文化云、《皖东晨刊》、《新滁周报》等多家网站、媒体对活动进行宣传报道;推广“出彩滁州人”演出季活动举办模式。开展吸引社会力量承办活动。由市政府以面向社会公开寻求合作伙伴的方式调动企业冠名赞助公共文化活动。通过出让冠名权、广告位、帮助产品推介、分享媒体宣传报道权利等方式吸引社会力量参与活动整体策划与组织实施;做好政府主导。通过政府牵头,明确活动主题、目标任务,落实相关部门做好活动安全、场地、节目参与等保障工作,树立“一盘棋”思想,保障演出季活动的有序开展;秉承服务群众导向。周赛、月赛、总决赛、展演调演的演出模式,推动群众零门槛参演。现场评委打分网上观众投票的选拔模式,提升了演出季活动的参与性、广泛性与互动性。演出季节目群众自编自导自乐,更加贴近百姓自娱娱人的需求,群众满意度大幅提升。活动结合文旅融合新气象 ,每场演出开展旅游信息项目产品活动宣传,进一步满足群众休闲娱乐需求;坚持社会各方力量联动。机关、企事业单位、学校、社区等相关单位根据活动安排、活动内容和任务分工,主动组织策划和推荐演出节目,扩大了演出季活动的覆盖面,拓展演出季活动向基层延伸的广度、深度、层级。活动举办6年来,共演出130场,吸引近70万人次参加,吸引社会资金200余万元,探索出了一条“由政府主导文化方向、社会资本参与文化建设、市场运行操作文化活动”的新型公共文化发展道路。
——创新基层文化队伍配备模式。实施基层文化服务岗位制度,优化基层文化队伍配备。2018年以来,我市通过政府购买服务方式,在有条件的357个行政村(社区)和29个文物保护单位,设置了基层文化服务岗位,招聘享受财政补贴的文化协管员、文物保护员444名,切实解决了村(社区)级公共文化设施“有人办事”和文物保护单位“有人保护”的问题;建立双重管理制度,加强对基层文化服务岗位的培训。文化协管员接受县(市、区)文化部门、村委会(居委会)双重管理。2018年8月到2019年8月,全市共开展基层文化服务岗位业务培训活动50次,提升了基层服务岗位管理文化设施、组织开展文化活动、保护国保和省保单位文物工作的能力。做到有章办事、有人理事、有钱办事,带动农村文化活动的开展,补齐农村文化短板,实现从“送文化”到“种文化”的转变。
——探索引导社会力量统筹基层文化资源新路径。推进公共文化服务的力量整合,形成多方力量合力建设文化事业的新局面。滁州市文化馆正在开展法人治理结构改革工作,理事会的成立有效提高社会力量参与公共文化场馆治理能力。发挥非遗传承人等乡土文化骨干力量,广泛参与“滁州市非物质文化遗产月”、“文化和自然遗产日”、滁州市第二届皖东民歌大赛等非遗展演展示展销活动,丰富公共文化服务供给内容;推进公共文化服务的共建共享和互联互通,促进公共文化服务与其他社会业态的融合。目前,滁州市图书馆与机关、企业、学校等单位合作设立了16个分馆及阅读点,定期更换图书,开展批量借阅服务。推动滁州文化与旅游完美融合,2019年春节期间,完成全市3000多个文化场所(数字文化场馆)和旅游景点免费开放,2019年1月份以来,累计接待群众超过180万人次,举办免费观影赏展、听戏看灯盛会、非遗展销、新年祈福、景点免费游等丰富多彩的文化活动,安排5大板块14项2000场活动,全面覆盖城乡群众。
——探索引导社会力量提升基层公共文化服务新路径。针对我市城区人口密集,居民文化需求日益增大的特点,下发《滁州城区社区网格化公共文化服务实施意见》,全面推行城市管理网格化,组建网格文化员队伍,每个社区网格配备1-2名文化网格员(文化辅导员或志愿者),每个已建成市民文化乐园的社区配有不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位,社区成为公共文化服务的基本单元,形成市、区、社区三级公共文化服务网络。2018年底,全市社区网格化公共文化服务覆盖率达到50%,社区文化网格员由2017年的30人增加到60人。到2019年底,社区文化网格员将增加到120人,社区文化服务队伍继续壮大,解决了长期以来基层公共文化人员薄弱问题。全市56个社区网格全部建成文化志愿服务站,组建文化志愿服务队伍100余支,开展文体活动、法律援助、环境治理、扶贫助困、文明宣导等多种类型的志愿服务活动场次,使文化志愿者成为基层公共文化服务的生力军。
巩固创建成果,抓好后期建设,稳步推进项目创建工作
今后,滁州市将在前期创建的基础上,巩固现有社会力量参与公共文化服务的成果,继续有效推进项目建设,还将重点做好以下几个方面工作:科学规划,持续投入,为社会力量参与公共文化服务提供新经验。按照示范项目创建规划,进一步完善政策措施,健全社会力量参与公共文化服务的机制、路径和保障。通过示范项目创建和后续建设,真正构建起符合市情的、鼓励和动员社会各方面资源投入的公共文化社会化制度机制;坚持普及提高,打造品牌,全面提高公共文化服务的质量和水平。进一步深化创建课题研究设计,形成《滁州市图书馆整馆服务外包质量管理规范》,为社会力量运营公共文化场馆提供滁州标准和可施行的规范。积极推进基层文化设施建设,完善社会力量参与下的基层文化队伍配备模式和公共文化资源统筹模式,大幅度提高各级公共文化设施的管理水平。做好创建项目验收工作,力争通过创建工作,促进我市现代化公共文化服务体系更加完善;强化宣传,以人为本,实现服务示范双赢。加大示范项目“创建”经验和成果宣传,提高市民公共文化服务体系示范项目创建的知晓率、满意度。将滁州市的做法和经验推广到全省、全国,为构建现代公共文化服务体系做出有益的探索和示范。
市文化和旅游局党组书记郝庆孝向央媒介绍了国家文旅部、省文旅厅对滁州市“探索社会力量参与公共文化服务新路径”项目的高度重视和大力支持,介绍了滁州市委、市政府对这个项目的正确领导和全力支持……(计国亚、王玉荣、沈家云)
责任编辑:张先淋
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